作為未來五年能源改革的一個指標，“十三五”能源規(guī)劃是當前能源行業(yè)最受關(guān)注的話題，因此，當國家能源局發(fā)展司副司長何永健解釋“十五”能源規(guī)劃時，大多數(shù)人都拿出了自己的手機和PPT。
何永健透露，“十三五”能源規(guī)劃制定在即，目標是構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。針對我國能源規(guī)劃中的重要難題，提出了一系列可操作的方案。
1.傳統(tǒng)能源產(chǎn)能嚴重過剩
中國能源行業(yè)面臨的第一大問題是：煤炭、煤炭、原油三大傳統(tǒng)能源產(chǎn)能嚴重過剩。何永健給出了一堆數(shù)據(jù)：
何永?。骸岸嗄陙硪恢痹诰徑饷禾抗┬杳埽衲甑玫搅嘶貓?，但未來還有很長的路要走。二是煤炭行業(yè)的潛在風險，去年煤炭發(fā)電使用小時數(shù)達到了30多年來的最低水平，全國平均4300小時，許多省份的煤炭使用小時數(shù)甚至低于3000小時，預計今年將低于全國平均煤炭單位使用小時數(shù)4000小時，這是一個非常不合理的狀態(tài)；三是原油加工，產(chǎn)能8億噸，但只有5億噸，生產(chǎn)設(shè)備利用率不到70%?！?/span>
2.傳統(tǒng)能源對新項目的限制
“十三五”給出了能源規(guī)劃處方：限制傳統(tǒng)能源上的新項目。
何永?。骸皞鹘y(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，‘選擇更加明顯，后果更加嚴重’，原則上不預先安排新項目，包括：煤炭、煤化工、石油煉制等，都有嚴格的準入制度安排。煤炭將嚴格執(zhí)行三年不僅對新項目有要求，而且有必要實施，也符合減少置換的原則，其核心是讓市場供需逐步達到均衡?！?/span>
3.棄風棄水加劇
第二個問題是：可再生能源的發(fā)展受到多重制約，棄風棄水愈演愈烈。
何永健：“十三五”，這個問題已經(jīng)暴露得很充分，今年上半年以來這個問題有增加的趨勢，比如：今年上半年棄風率47%，甘肅省、新疆和甘肅省棄風率在30%以上。"
主要原因是：抽水蓄能發(fā)電系統(tǒng)和燃氣發(fā)電機組僅占總裝機的5%左右，負荷能力不足；風光用電布局不合理，東部電力負荷中心安裝，西北部風景資源安裝較好，但當?shù)刎摵赡芰Ψ浅Ｓ邢蓿瑹o法消化。為了發(fā)送，需要形成一套完整的火電調(diào)峰，因此，風力發(fā)電、光伏發(fā)電的效率很高。
4.風電、光伏（pv）上的新項目必須提前落實市場
何永健說：規(guī)劃戰(zhàn)略是：控制新能源發(fā)展節(jié)奏，新建風電、光伏大基地項目，必須提前落實市場。
何永健：“新能源的發(fā)展，也要控制節(jié)奏，風電和光伏項目，尤其是大型基地項目，要提前落實市場空間，如果沒有市場需求，項目就會延期上馬。”規(guī)劃中更鮮明的選擇和更嚴重的后果也提到了“全社會綜合利用可以降低成本作為能源發(fā)展的重要目標和措施，更突出能源利用的經(jīng)濟性，創(chuàng)造廉價能源的優(yōu)勢。不是清潔和低碳，而是開發(fā)更清潔但成本更高的能源。未來將逐步降低風電和光電的價格和補貼標準。初步設(shè)想是，2020年風能可以在互聯(lián)網(wǎng)上嘗試平價，上網(wǎng)電價與火電、光伏平價銷售相同?！?/span>
5.天然氣不能“用”，價格形成機制改革
第三個問題是天然氣價格不合理，導致用戶負擔不起“用”，“十三五”期間每年約有800億天然氣“過?！薄Υ?，何永健表示，將改革天然氣定價機制。
何永?。骸拔覀兲烊粴舛倘?，但現(xiàn)在的問題是用不起。主要的對策是：一方面推進價格改革，在未來價格的末端，天然氣價格是出廠價和終端銷售價，很可能會逐漸放開，是由市場形成的；另一方面，在天然氣輸配中間價，很有可能會逐漸下降，特別是現(xiàn)在區(qū)域配價更高，推高終端價，這方面可能需要做更多的動作。
